重庆三峡库区危岩地灾应急救援办法：守护长江安全，构建立体救援网络
元描述: 重庆三峡库区危岩地灾应急救援办法于2024年8月1日起正式施行！了解新规内容，包括应急救援职责、救援举措和保障措施，以及如何构建水、陆、空立体救援网络，确保长江航道安全。
引言
长江，中华民族的母亲河，孕育了灿烂的文明，也承载着经济发展的重任。三峡库区作为长江的重要组成部分，其生态环境和航道安全备受关注。近年来，随着气候变化和人类活动的影响，库区危岩地灾事件频发，对人民生命财产安全和航道安全构成严重威胁。为了有效应对这一挑战，重庆市政府于2024年5月20日发布了《重庆市三峡库区危岩地灾应急救援办法》（以下简称《办法》），旨在构建高效、协同的应急救援体系，确保长江航道安全，守护人民生命财产安全。
什么是危岩地灾？
危岩地灾是指岩质山体发生倾倒、坠落、滑移等崩塌，危害或者影响人民生命财产安全和航道安全的地质灾害。简单来说，就是山体滑坡、岩石坠落等现象，这些现象会对人们的生命财产安全造成威胁，甚至会导致航道堵塞，严重影响长江航运。
《办法》的意义
《办法》的发布具有重要意义：
- 填补空白： 作为国内首部关于地质灾害应急救援的政府规章，它填补了国内地质灾害应急救援立法空白，为其他地区建立类似制度提供了借鉴。
- 快速响应： 《办法》采取了“小切口”“小快灵”的方式，体现了政府对突发事件的快速响应机制，确保了应急救援工作的及时有效开展。
- 强化保障： 《办法》明确了应急救援的职责、举措和保障措施，构建了水、陆、空立体综合应急救援网络，形成了区域、部门等多跨协同格局，为有效应对危岩地灾提供了坚实保障。
## 应急救援职责：明确分工，协同作战
《办法》明确了政府、相关部门、社会组织在应急救援中的职责，形成了一张协同作战的责任网络，确保救援工作高效有序进行。
- 政府责任： 市、区县（自治县）人民政府将危岩地灾应急救援作为长江保护和突发事件应对的重要内容，统筹协调各方力量，确保救援工作顺利进行。
- 部门职责： 应急管理部门负责统筹、指导、协调整个救援工作，其他相关部门和单位根据自身职责分工负责具体救援任务，例如水利部门负责水量调度，交通部门负责道路疏通，公安部门负责现场秩序维护等。
- 社会参与： 居民委员会、村民委员会和其他组织依法协助做好有关工作，参与到信息收集、群众疏散、物资保障等工作中，共同构建起全民参与的应急救援体系。
## 应急救援举措：完善机制，提升效率
《办法》从预案管理、救援措施和生态安全等方面着手，全面提升应急救援能力，确保救援工作高效、安全、环保。
1. 健全预案管理
- 预案编制： 根据不同类型、不同规模的危岩地灾，制定针对性的应急预案，明确各部门职责、行动步骤、物资保障等，确保救援工作有章可循。
- 预案修订： 定期对预案进行修订，根据实际情况和新技术发展及时更新预案内容，确保预案切实可行。
- 应急演练： 定期组织开展应急演练，检验预案的可行性，磨合各部门之间的协作机制，提升应急救援能力。
2. 强化救援措施
- 人员营救： 针对不同情况，采取不同的救援方式，如人员疏散、现场救助、专业救援等，确保被困人员的生命安全。
- 船舶拖移： 针对航道堵塞情况，及时组织人员进行船舶拖移，恢复航道畅通，保障长江航运安全。
- 航道疏浚： 针对落石堵塞航道情况，及时组织人员进行航道疏浚，清除障碍物，恢复航道正常通航。
- 水量调度： 针对危岩地灾可能导致的库区水位变化，及时进行水量调度，确保库区安全。
3. 注重生态安全
- 危险物品处置： 针对事故现场可能存在的易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品，制定安全处置方案，避免或者减少环境污染、生态破坏。
- 生态修复： 针对事故现场造成的生态破坏，制定生态修复方案，采取措施修复受损生态环境，维护长江生态安全。
## 应急救援保障：科技赋能，立体保障
《办法》注重科技赋能，强化基础保障，整合应急力量，构建起全方位、立体化的应急救援保障体系。
1. 数字化建设
- 数据共享： 建立数据共享平台，实现各部门之间数据互联互通，为救援决策提供数据支撑。
- 场景应用： 开发危岩地灾应急救援专项应用，例如灾情预警、救援指挥、物资调配等，提高救援效率。
- 业务协同： 构建协同工作平台，实现跨部门、跨区域的联动协作，提升救援效率和协同能力。
2. 基础保障
- 应急物资配备： 加强应急物资储备，确保救援物资充足，例如救生衣、救生艇、医疗设备、通讯设备等，满足不同救援场景的需要。
- 应急避难场所： 加强应急避难场所建设，确保避难场所安全、舒适，满足群众避难需求。
- 救援直升机起降场地： 建设救援直升机起降场地，为救援直升机提供安全的起降环境，方便救援人员快速抵达事故现场。
- 临时起降点： 规划建设临时起降点，满足不同救援场景的需要，为空中救援提供便利。
- 配套设施： 建设配套设施，例如道路、通信、电源等，为救援工作提供便利保障。
3. 整合应急力量
- 专业力量： 加强国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍建设，提升救援人员专业技能，提高救援能力。
- 社会力量： 鼓励社会力量参与到应急救援工作中，例如志愿者队伍、社会救援组织等，拓展救援力量，形成多元化救援体系。
## 关键词：危岩地灾
## 危岩地灾的形成原因
危岩地灾的形成是一个复杂的过程，主要受以下因素的影响：
- 地质因素： 岩石类型、岩体结构、地质构造等因素都可能影响岩体的稳定性。例如，节理、裂隙发育的岩体更容易发生崩塌。
- 气候因素： 雨水、降雪、气温变化等都会对岩体稳定性造成影响。例如，暴雨会导致岩体饱和，增加滑坡风险。
- 人类活动因素： 开挖、爆破、建筑等人类活动会改变地质环境，破坏岩体稳定性，增加危岩地灾发生的概率。
- 地震因素： 地震会造成地面震动，引发岩体崩塌或滑坡。
## 危岩地灾的危害
危岩地灾的危害主要体现在以下方面：
- 人员伤亡： 危岩地灾会造成人员伤亡，严重威胁生命安全。
- 财产损失： 危岩地灾会造成房屋、道路、桥梁等基础设施损毁，造成巨大经济损失。
- 环境破坏： 危岩地灾会造成水土流失、河道堵塞、生态环境破坏。
- 航道安全： 危岩地灾会造成航道堵塞，影响航运安全，严重时甚至会导致航道中断。
## 如何预防危岩地灾
预防危岩地灾是减少损失、保障安全的关键。以下措施可以有效预防危岩地灾：
- 加强地质勘察： 对易发危岩地灾的区域进行地质勘察，掌握岩体稳定性信息，及时采取预防措施。
- 加强监测预警： 建立危岩地灾监测预警体系，实时监测岩体变化，及时发布预警信息，引导群众避险。
- 科学治理： 针对不同类型、不同规模的危岩地灾，采取科学的治理措施，例如边坡加固、排水治理、植被恢复等，降低危岩地灾风险。
- 加强宣传教育： 加强危岩地灾的防治宣传教育，提高民众的防灾意识，引导群众参与到危岩地灾防治工作中。
## 常见问题解答
1. 《办法》的适用范围是哪些？
《办法》适用于重庆市三峡库区发生的危岩地灾应急救援工作。
2. 《办法》对预案管理有什么具体要求？
《办法》要求市、区县（自治县）人民政府应当根据辖区内危岩地灾的特点，编制本级危岩地灾应急预案。预案应当包括应急组织、指挥体系、信息报送、力量调动、物资保障、救援方案、善后处理等内容，并定期进行修订和演练。
3. 《办法》对救援力量有什么要求？
《办法》要求建立健全应急救援队伍体系，由国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急力量共同构成。应急救援队伍应当具备相应的技术装备和专业技能，能够及时有效地开展救援工作。
4. 《办法》对应急物资保障有什么要求？
《办法》要求市、区县（自治县）人民政府应当建立健全应急物资保障体系，配备必要的应急救援物资，如救生衣、救生艇、医疗设备、通讯设备等，确保救援物资充足，并定期进行检查维护。
5. 如何识别危岩地灾的预兆？
危岩地灾的预兆包括：
- 岩体表面出现裂缝、松动、掉石等现象。
- 岩体表面出现明显变形，如隆起、下沉、倾斜等。
- 岩体底部出现裂缝、塌陷等现象。
- 岩体附近出现水位变化、泉水涌出等现象。
- 岩体附近出现异常声响，如岩石摩擦声、裂缝扩张声等。
6. 遇到危岩地灾应该怎么办？
遇到危岩地灾，应该及时采取以下措施：
- 立即离开危险区域，到安全的地方避险。
- 向相关部门报告灾情，并提供详细的信息，例如时间、地点、灾害类型等。
- 积极配合救援人员进行救援工作。
## 结论
《重庆市三峡库区危岩地灾应急救援办法》的颁布实施，是重庆市政府加强长江生态环境保护和航道安全保障的重要举措。通过明确责任、完善机制、科技赋能，构建了全方位、立体化的应急救援体系，为有效应对危岩地灾，保障人民生命财产安全和航道安全提供了有力保障。未来，重庆市将继续加强危岩地灾防治工作，不断提升应急救援能力，为建设美丽长江经济带贡献力量。
